2020年甘肅省食品安全重點工作安排
做好2020年全省食品安全工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照省委十三屆十一次全會暨省委經濟工作會議精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持以人民為中心的發展思想，遵循“四個最嚴”要求，圍繞人民群眾普遍關心的突出問題，實施“食安甘肅”建設攻堅行動，推進食品安全治理體系和治理能力現代化，為建設幸福美好新甘肅、不斷開創富民興隴新局面提供堅實保障。現就食品安全重點工作作出如下安排：
一、堅持改革創新，全面加強食品安全基礎建設
1.加強規章制度建設。貫徹落實《食品安全法實施條例》，加快推進食品安全相關配套規章制度建設，健全畜禽屠宰、餐廚廢棄物管理、食品安全投訴舉報獎勵、食品監管事權劃分、食用農產品市場銷售管理等制度，形成完善的食品安全法規制度體系。（省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省市場監管局、省住建廳、省糧食和儲備局按職責分工負責）開展食品安全領域法規專項清理工作，按立法程序啟動《甘肅省食品小作坊小經營店小攤點監督管理條例》等地方性法規修訂工作，配合省人大完成《甘肅省清真食品管理條例》的修改審議工作。（省市場監管局、省民委按職責分工負責）健全完善農產品（食品）批發市場、食品銷售市場、展銷會、學校、養老機構、建筑工地、旅游景區食品以及豆制品、肉制品生產加工、網絡訂餐、網絡銷售、冷藏冷凍食品銷售等食品安全監管措施。（省市場監管局牽頭，省農業農村廳、省商務廳、省教育廳、省住建廳、省民政廳、省文旅廳配合）
2. 優化許可認證工作。深化“放管服”改革，落實食品生產經營許可改革，優化許可流程，精簡申請材料，壓縮許可時限，提高審批效率，實施低風險食品告知承諾。優化食品生產經營許可系統，推行線上線下政務服務深度融合，全面推進食品生產經營許可電子證書管理，確保申請人“最多跑一次”。（省衛生健康委、省市場監管局按職責分工負責）
3. 強化主體責任落實。健全完善企業主體責任工作機制，督促食品和食品相關產品生產企業創建自查制度，落實安全管理、風險管控、檢驗等主體責任，大型肉制品生產企業產品自檢自控率達到100%。繼續推進食品安全管理人員抽查考核工作，實現獲證食品生產企業監督抽查考核全覆蓋，法規知識抽查考核合格率達到90%以上。督促高風險大型食品企業創建實施危害分析和關鍵控制點體系。依法創建食品安全追溯體系，加強示范推廣，逐步創建企業信息化追溯體系與政府部門監管平臺、重要產品追溯管理平臺對接，開通重要產品追溯管理平臺微信公眾號、手機APP,創建便捷高效公共查詢通道，推動追溯體系互通互享。食用植物油、乳制品、肉制品、酒類生產企業追溯全覆蓋，實現產品來源可查、去向可追、風險可控。（省工信廳、省商務廳、省農業農村廳、省林草局、省市場監管局、省糧食和儲備局、蘭州海關按職責分工負責）
4.防范重點區域食品安全風險。加強旅游景區、養老機構、民航、鐵路、高速公路服務區等食品安全管理。推廣高鐵車站中央廚房式供貨管理，推進普速列車凈菜上車，推動高鐵車站餐飲“明廚亮灶”，實施高鐵食品經營信息化管理。落實食品運輸在途監督管理責任。加大節假日等重點時段食品安全檢查力度。做好食品安全應急管理和重大活動食品安全保障工作。（省文旅廳、省民政廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省市場監管局、省機場集團有限公司、中國鐵路蘭州局集團有限公司按職責分工負責）加強食品“三小”監管，開展冷庫及冷藏、冷凍食品、食品配送、酒類市場、批發市場等專項整治行動。落實“雙隨機、一公開”要求，開展“雙隨機”抽查、重點檢查和飛行檢查有機結合的監管模式，對新業態、新產業實行“包容審慎”監管。（省市場監管局負責）
5. 提升監管能力水平。加快推進基層市場監管體制改革，抓好基層綜合執法隊伍和能力建設，突出食品安全首要職責，形成食品安全監管合力，確保有足夠資源履行食品安全監管職責。探索農產品質量安全基層網格化管理，強化食品檢查隊伍專業化職業化建設，提高檢查人員專業技能，切實解決監督管理“最后一公里”問題。（各市州政府、蘭州新區管委會，省農業農村廳、省市場監管局按職責分工負責）強化食品安全專業偵查力量建設，不斷提升打擊效能。加強糧食質量安全監管能力建設，加快實現各級監管隊伍裝備配備標準化，執法程序和執法文書標準化、規范化。嚴格網格化監管，科學劃定食品安全網格，合理配備監管協管力量，做到“定格、定崗、定員、定責”，縣、鄉級100％完成食品安全網格劃定。實施“互聯網+食品”智慧監管，打造“陽光倉儲”升級版，全省倉儲企業50%以上納入“隴上食安”智慧監管平臺。強化對食品生產經營者的檢查巡查。加強對執法人員和從業人員的教育，提高法治觀念和依法監管能力。（省公安廳、省農業農村廳、省市場監管局、省糧食和儲備局、省林草局按職責分工負責）
6. 嚴懲食品安全違法犯罪。加強部門協作，進一步健全完善行政執法和刑事司法銜接，加強案件移送、信息通報、刑事責任追究等工作機制建設。繼續深入開展“昆侖”行動，對突出違法犯罪問題聯合開展打擊整治，始終保持對食品安全犯罪高壓態勢。落實“處罰到人”要求。加強對案件查辦工作指導，加大重大案件督查督辦力度。加強食品安全領域行政訴訟監督。繼續深入開展落實食品安全“四個最嚴”要求專項行動。加大對食品安全犯罪行為的刑事處罰力度，需一并追究犯罪者侵害社會公共利益民事責任的，積極開展刑事附帶民事公益訴訟。針對校園食品、學生用餐、嬰幼兒配方乳粉等消費者高度關注領城，積極開展民事和行政公益訴訟。探索創建食品民事公益訴訟懲罰性賠償制度。（省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省市場監管局、省糧食和儲備局、蘭州海關按職責分工負責）
二、堅持問題導向，集中開展“食安甘肅”建設攻堅行動
7.實施風險評估和標準制定專項行動。研究制定《甘肅省食品安全地方標準管理辦法》，健全完善食品安全地方標準體系。積極開展食藥物質基礎研究工作。強化食源性疾病監測報告工作，加大市縣流行病學調查技術培訓，積極推進食源性疾病溯源體系建設，定期開展食品、農產品質量安全風險評估工作，加大風險監測結果分析和通報會商力度。（省農業農村廳、省衛生健康委、蘭州海關、省市場監管局、省糧食和儲備局按職責分工負責） 持續做好農業地方標準的制修訂工作，落實綠色標準化生產、品質評價、生產過程管控、分等分級等標準要求，強化標準化生產技術推廣示范。（省農業農村廳、省衛生健康委按職責分工負責） 加強食用林產品種植等生產環節的質量安全監督管理，加大食用林產品及產地環境風險監測力度。（省林草局負責）配合做好國家重點和特色糧食標準制修訂工作。（省糧食和儲備局負責）加強食品補充檢驗方法和食品快檢方法研制，抓好標準宣貫和跟蹤評價，加強食品相關產品質量安全風險監測，突出涉及人體健康安全的指標。（省衛生健康委、省市場監管局按職責分工負責）進一步加強食品營養標準體系建設，加強營養標簽標準的實施和監督，成立省國民營養健康指導委員會，開展“三減三健”（減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨胳）宣教活動，推動合理膳食行動。（省衛生健康委、省工信廳、省農業農村廳、省市場監管局按職責分工負責）
8. 實施農藥獸藥使用減量和產地環境凈化行動。繼續推進受污染耕地安全利用和嚴格管控，創建分類清單和耕地分類管理制度，全面完成34個土壤污染治理修復試點項目建設，深入開展涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治，切斷污染物進入農田的鏈條。持續做好大氣污染治理，不斷加強水污染防治。（省農業農村廳、省生態環境廳按職責分工負責）嚴格執行農獸藥、飼料添加劑等農業投入品生產和使用規定，嚴禁使用國家明令禁止的農業投入品，嚴格落實定點經營和實名購買制度，加快實施獸藥二維碼追溯。將高毒農藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農產品。推動農用地分類管理，采取多種措施降低農產品超標風險。落實農業生產經營記錄、農業投入品使用記錄制度，指導農戶嚴格執行農藥安全間隔期、獸藥休藥期等有關規定，防范農藥獸藥殘留超標。實施化肥農藥減量增效行動、水產養殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動，遏制農藥獸藥殘留超標問題。（省農業農村廳負責）強化畜禽市場監管，落實畜禽屠宰前、中、后的檢驗檢疫制，嚴禁不合格畜禽肉類產品流入市場。（省農業農村廳、省市場監管局按職責分工負責）
9. 開展國產嬰幼兒配方乳粉和乳制品質量提升行動。在嬰幼兒配方乳粉生產企業全面實施良好生產規范、危害分析和關鍵控制點體系，自查報告率要達到100%。嚴格落實企業批批全檢的檢驗制度，健全安全生產規范體系檢查常態化機制。大力實施嬰幼兒配方乳粉和乳制品“質量提升、產業升級、品牌培育”行動，擴大嬰幼兒配方乳粉質量安全追溯體系建設，加大產品研發力度，培育優質品牌。（省市場監管局、省工信廳、省農業農村廳按職責分工負責）
10. 實施校園食品安全守護行動。健全校園食品安全管理制度，嚴格落實學校食品安全校長（園長）負責制、學校負責人陪餐制。指導學校食堂、供餐單位創建追溯體系，實行學校大宗食品公開招標、集中定點采購，全省高校通過省農校對接電子平臺集中采購統一配送實施率達90%以上，農村義務教育學生營養改善計劃大力推行糧油等大宗食品及原輔材料配送統一采購、統一分配、統一運送，減少中間環節，降低采購成本，確保采購質量。大力推進學校食堂“互聯網+明廚亮灶”監管，覆蓋率達到100%。鼓勵學校食堂實行集中用餐信息公開，創建家長委員會代表參與學校食品安全監督機制。加強學校校園及周邊等重點領域和集體用餐配送單位的監管，實行全覆蓋監督檢查，做好學校食品安全與營養健康管理。（省教育廳、省衛生健康委、省市場監管局按職責分工負責）
11. 實施農村假冒偽劣食品治理行動。以農村地區、城鄉結合部為重點，全面清理食品生產經營主體資格，切實推進“清源”“凈流”“昆侖”行動，嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質食品、過期食品等違法違規行為，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”和“黑作坊”。規范農村食品流通供應體系，推動食品銷售風險分級管理，全面查處農村“三小”生產經營單位設施條件不達標、不規范等問題，凈化農村消費市場。（省公安廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、省供銷社按職責分工負責）
12. 實施餐飲質量安全提升行動。開展餐飲服務提供者主體責任落實情況自查，實施餐飲門店“廁所革命”，推行“互聯網+明廚亮灶”提檔升級行動，全省餐飲服務單位實施單位達到2.5萬家，以點帶面治理“餐桌污染”。開展監管責任落實情況自查，落實餐飲安全風險分級分類管理，推廣應用“隴上食安”智慧監管。加強網絡餐飲監管，落實網絡訂餐平臺責任，保證線上線下餐飲同標同質。加強農村集體聚餐食品安全監管。（省市場監管局負責）加強餐飲行業的垃圾分類管理，持續推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，防范“地溝油”流入餐桌。（省發展改革委、省公安廳、省住建廳、省市場監管局，各市州政府、蘭州新區管委會按職責分工負責）
13. 實施保健食品“隴原護老”行動。深化“隴原護老”行動整治成效，充分發揮“銀齡護老隊”社會監督作用，重點打擊欺詐和虛假宣傳、虛假廣告、傳銷等違法犯罪行為，嚴厲查處各種非法銷售行為。繼續開展識騙、防騙宣傳教育活動，加大保健食品違法案件查辦力度和典型案件曝光力度，規范保健食品標識和標注警示用語，加強標簽、說明書管理，加強保健食品功能聲稱管理，規范保健功能聲稱表述、釋義及評價方法，探索推進保健食品生產企業體系檢查。做好消費者維權服務工作。（省委宣傳部、省委網信辦、省公安廳、省民政廳、省商務廳、省文旅廳、省衛生健康委、省市場監管局、省廣電局、省通信管理局按職責分工負責）
14. 實施“優質糧食工程”行動。持續提升糧食標準化生產水平，積極打造高寒優質糧食產區。開展“中國好糧油”行動，培育重點企業，提高綠色優質安全糧油產品供給水平。積極推進全省67個糧食產后服務中心項目建設，做好超標糧食處置。（省糧食和儲備局、省財政廳、省發展改革委，各市州政府、蘭州新區管委會按職責分工負責）加強糧食質量安全檢驗監測體系建設，提高監測數量，擴大監測范圍，強化監測結果應用。（省糧食和儲備局，各市州政府、蘭州新區管委會按職責分工負責）修訂完善省級儲備糧承儲資格審核辦法，加強糧食質量監督檢查，督促糧食企業嚴守收儲和出庫關。全面推進“放心糧店”建設，實現全省全覆蓋。（省糧食和儲備局負責）
15. 實施進口食品“國門守護”行動。強化進口食品監管，落實進口食品進口和銷售記錄制度。將進出口食品進口商納入海關信用管理體系，實施差別化監管。開展科學有效的進口食品監督抽檢和風險監控，落實跨境電商零售進口監管政策，嚴防輸入型食品安全風險。嚴厲打擊食品走私。（蘭州海關牽頭，省公安廳、省商務廳按職責分工負責）
16.實施“雙安雙創”示范引領行動。持續推進全域創建食品安全示范城市和全域創建農產品質量安全縣活動，總結推廣創建經驗，完善工作機制和評估方式，發揮地方黨委和政府積極性，落實屬地管理責任和生產經營者主體責任，打造“食安甘肅”品牌。（省農業農村廳、省市場監管局按職責分工負責）
繼續開展百家企業示范引領行動，充分發揮品牌示范引領作用。（省市場監管局負責）
三、強化綜合治理，助推食品產業高質量發展
17. 加強食品抽檢和核查處置。堅持問題導向，加大重點區域、企業、品種、項目抽檢監測力度，提高抽檢效能，農產品和食品年抽檢量達到4批次/千人。（省農業農村廳、省衛生健康委、蘭州海關、省市場監管局、省糧食和儲備局按職責分工負責）持續開展評價性抽檢試點，做好抽檢結果信息公布，國家級監督抽檢不合格食品核查處置率、完成率、按時完成率和立案率分別達到100％、100％、85％和70％，省以下處置率90％以上。加強抽檢質量管控，國家本級抽檢數據抽查率25％以上，分別組織2次以上盲樣考核和留樣復測，對1/3以上承檢機構開展現場檢查。（省市場監管局負責）創建食品安全抽檢監測承檢機構管理制度，統籌省、市、縣抽檢事權，各有側重、不重不漏，統一制定計劃、統一組織實施、統一數據報送、統一結果利用，力爭抽檢樣品覆蓋到所有農產品和食品企業、品種、項目。加強基層食品、農產品質量安全檢（監）測能力建設，推進縣級食品、農產品質量安全檢測機構標準化建設和規范化運行，實現食品、農產品快速監測服務全覆蓋，督促縣級檢驗檢測機構加快資質認證工作。（省市場監管局、省農業農村廳按職責分工負責）
18. 強化食用農產品質量安全。持續整治蔬菜、肉類等食用農產品農藥獸藥殘留和非法添加問題。推進農產品綠色生產，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達30％以上，農藥利用率達40％以上，主要農產品質量安全監測總體合格率達97％以上。（省農業農村廳負責）創建落實產地準出與市場準入查驗合格證制度。指導農產品生產者創建投入品安全使用、生產記錄、產品檢測和質量追溯等管理制度，產品上市時出具合格證。督促食用農產品生產者、銷售者、集中交易市場開辦者和銷售者嚴格落實法定義務責任。（省農業農村廳、省市場監管局、省糧食和儲備局按職責分工負責）推進省級農產品質量安全和農藥、獸藥追溯信息化建設，提升應用效能，健全農產品質量安全監管體系。（省農業農村廳負責）
19. 加大科技支撐力度。加快建設以省級為骨干、市縣兩級為基礎、鄉鎮快檢篩查的食品和農產品質量安全檢驗檢測技術體系。加強食品領域科技創新基地建設，強化科技成果轉化和應用，提高食品安全風險發現和防范能力。推進“互聯網+食品”監管，重點運用大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈技術，創建重點食品追溯協作平臺，發揮“智慧監管”作用。開展預警交流，提高食品安全風險管理能力。（省科技廳、省農業農村廳、省衛生健康委、蘭州海關、省市場監管局、省糧食和儲備局按職責分工負責）實施電子追溯監管，全省獲證食品生產企業、商場超市、中型以上餐飲單位、學校（含托幼機構）食堂及集體用餐配送單位100%應用電子追溯監管系統，其他經營者100%落實進貨查驗義務和索取“電子一票通”臺賬。（省市場監管局負責）加快冷鏈物流、倉儲體系建設，鼓勵社會資本參與產區冷鏈儲存庫、冷鏈物流園區、大型冷鏈批發交易市場等公共冷鏈物流設施建設，引導創建覆蓋農產品和食品生產、加工、運輸、配送、倉儲、銷售等環節的全程冷鏈物流體系，探索“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈”等統一配送新模式，推進全省農產品和食品冷鏈物流、倉儲發展。（省商務廳、省發展改革委、省農業農村廳、省市場監管局按職責分工負責）
20. 加快食品產業轉型升級。加大綠色標準化種養植基地建設，加強無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志認證管理，“三品一標”農產品年增速達8%以上。（省農業農村廳負責）實施質量興農計劃，創建農業標準化示范區。實施增品種、提品質、創品牌提升行動，積極推進名優道地產品區域公用品牌建設，鼓勵企業創建“名、特、優、新、稀”精品“甘味”品牌，支持企業培育和申報中國馳名商標。（省農業農村廳、省市場監管局牽頭，省商務廳、省衛生健康委、蘭州海關、省糧食和儲備局按職責分工負責）推動產業轉型升級，應用先進生產工藝技術，引導延伸企業產業鏈，加強與電商平臺深度融合，運用現代經營模式，促進經營多元化、規范化和現代化。（省發展改革委、省工信廳、省商務廳、省市場監管局、省糧食和儲備局按職責分工負責）
四、強化責任落實，著力構建共治共享格局
21. 落實“黨政同責”要求。貫徹落實《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發的通知》《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于進一步深化改革加強食品安全工作的實施意見》要求，督促各級黨委政府和各有關部門制定貫徹落實具體措施，創建健全黨政領導干部食品安全工作責任清單，修訂完善食品安全工作評議考核辦法，積極探索第三方考核評價機制，強化考核結果運用。將食品安全工作納入“平安甘肅”建設，作為年度“平安建設”工作考評重要指標。積極構建市、縣、鄉食安委會協調聯動工作體系，明確各級食安委組織結構、人員組成、主要職責和工作制度，厘清食安委辦及各成員單位工作職責，發揮食安委會及其辦公室的統籌協調作用，定期共享食品安全相關數據。（省食安委辦及省食安委成員單位、各市州黨委和政府、蘭州新區黨工委和管委會按職責分工負責）依法依規制定食品安全監管事權清單。創建健全容錯糾錯機制，對做出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰獎勵；對沒有履行職責的，按照有關規定嚴肅問責。各地各有關部門每年12月10日前要向省委、省政府報告食品安全工作情況。（省紀檢監察機關、省檢察院、省市場監管局，各市州黨委和政府、蘭州新區黨工委和管委會按職責分工負責）
22. 推進食品安全社會共治。落實“誰執法誰普法”普法責任制，加強食品安全有關法律法規宣傳教育。加大食品安全網上輿情監測研判力度，加強部門工作聯動，強化正面宣傳，協調重大突發輿情處置，營造良好輿論氛圍。全省同步開展食品安全宣傳周活動，充分利用科技館等公共科普陣地以及科普網站、科普平臺協同行政主管部門宣傳食品安全科學常識，提高公眾食品安全意識。（省委宣傳部、省委網信辦、省公安廳、省司法廳、省農業農村廳、省衛生健康委、蘭州海關、省市場監管局、省糧食和儲備局、省林草局、省科協等按職責分工負責）開展農產品質量安全科普宣傳，舉辦“綠色食品宣傳月”等集中宣傳活動。（省農業農村廳負責）
23. 強化各項工作保障。健全食品和農產品質量安全財政投入保障機制，將食品和農產品質量安全工作所需經費列入同級財政預算，保障必要的監管執法條件。（省財政廳，各市州政府、蘭州新區管委會按職責分工負責）持續推進食品工業領域誠信體系建設，組織開展重點食品企業誠信管理評價工作。加大食品工業領域信用信息歸集、共享、公示和使用，將食品生產經營者信用信息歸集省社會信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統（甘肅），在“信用中國（甘肅）”網站公示并推送至國家平臺和省直相關部門，促進社會信用信息共享，對嚴重失信者實施聯合懲戒。（省發展改革委、省工信廳、省市場監管局按職責分工負責）依托第三方機構，開展食品安全法律法規知識知曉率、城鎮居民食品安全知識知曉率和食品安全滿意度調查，編制年度食品安全狀況分析報告。（省食安委辦牽頭，省食安委各有關單位配合）發揮食品安全專家委員會作用。（省食安委辦負責）推進食品生產經營單位主動購買食品安全責任保險，鼓勵各級政府將學校食品安全和農村集體聚餐責任險納入政府財政預算，發揮商業保險風險控制和風險分擔作用。
